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　　在全球金融格局深度调整、地缘政治冲突加剧的背景下，国际资本凭借其规模优势、信息优势与规则主导权，对新兴市场国家展开精准 “围猎”—— 通过跨境热钱快进快出、汇市股市联动做空、恶意并购核心产业、利用债务陷阱收割财富等手段，冲击金融稳定、掠夺发展成果、遏制产业升级。作为全球第二大经济体与最大新兴市场，中国正处于转型升级的关键期，面对国际资本的围猎，已构建起 “监测预警、政策调控、法治保障、产业固本、国际协同” 的系统化应对体系，以数据为支撑、以政策为抓手，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，在开放中实现安全与发展的动态平衡。

　　依托大数据、人工智能与区块链技术，打通央行、外汇局、税务、海关、银行及支付机构数据壁垒，建立跨境资金流动 “天网” 监测系统，实现对全口径、全渠道、全币种资金的实时追踪。2025 年，我国跨境收支总额达 15.6 万亿美元，较 2024 年增长近 10%，监管系统对每笔跨境交易实现秒级识别，重点监控高频交易、异常划转、虚假贸易等违规行为。同时，全面实施 CRS（共同申报准则），与全球 100 多个国家和地区自动交换金融账户信息，2025 年累计获取境外账户信息超千万条，有效封堵离岸避税、非法资产转移与 “秃鹫资本” 隐匿路径。

　　建立跨境资本流动黄、橙、红三色分级预警体系，设定资金流入流出规模、汇率波动幅度、外资持股比例等量化阈值。2025 年，针对短期资本波动，监管部门启动黄色预警 12 次、橙色预警 3 次，均通过预调微调实现风险缓释，未触发红色预警。同时，将跨境资金核查门槛降至 5000 元，覆盖支付宝、银联等所有支付通道，实现 “毛细血管级” 监管，彻底拦截 “蚂蚁搬家” 式分散资金转移。2025 年，外汇局查处、虚假交易等外汇违法案件 1100 多起，涉案金额超千亿元，有效斩断非法资金跨境链条。

　　坚持有管理的浮动汇率制度，既发挥汇率调节国际收支的自动稳定器作用，又通过逆周期因子、外汇风险准备金率等工具，抑制汇率超调与恶意做空。2025 年以来，面对离岸市场人民币做空压力，央行多次调整远期售汇业务外汇风险准备金率，从 20% 下调至 0，有效校正市场顺周期行为与 “羊群效应”。同时，通过在离岸市场发行央票、调节离岸人民币流动性，抬高做空成本，2025 年累计发行离岸央票超 5000 亿元，稳定离岸汇率走势。

　　一方面，完善跨境资本流动宏观审慎管理，动态调整跨境融资杠杆率、境外放款系数等工具。2026 年 3 月，央行、外汇局将境内企业境外放款宏观审慎调节系数由 0.5 上调至 0.6，企业境外放款额度扩容 20%，在管控风险的同时，支持企业 “走出去” 优化全球资本配置。另一方面，深化跨境投融资便利化改革，2025 年 9 月出台新规，取消外商直接投资前期费用登记、外商投资企业境内再投资登记等手续，凭企业指令 “免审单” 办理跨境收支业务 2.3 万亿美元，较 2024 年增长 33%，实现 “管得住” 与 “放得开” 的平衡。

　　出台《金融稳定法》《反洗钱法》《外商投资法》等基础性法律，建立金融风险防范、化解、处置全流程制度，明确跨境资本流动的合规底线。完善外资并购安全审查制度，对涉及国防、科技、民生、粮食、能源等核心领域的外资并购实施严格审查，2025 年否决 3 起外资恶意并购半导体、种业企业的申请，保护产业安全。同时，强化金融机构跨境业务监管，要求银行、证券、保险机构建立跨境风险敞口压力测试机制，2025 年完成全行业跨境风险压力测试 3 次，覆盖机构超 500 家。

　　针对国际资本勾结境内势力开展的内幕交易、市场操纵、虚假上市等围猎行为，证监会、公安部联合开展 “利剑行动”。2025 年，查处跨境市场操纵案件 27 起、内幕交易案件 42 起，罚没金额超 80 亿元，将 13 名境外恶意投机者列入 “资本市场禁入名单”，终身禁止进入中国市场。同时，完善跨境证券监管协作，与美国、欧盟、香港等 20 多个国家和地区签署监管合作备忘录，实现跨境执法信息共享、联合调查，2025 年联合查处跨境违规案件 15 起。

　　把科技创新作为应对资本围猎的根本支撑，2025 年全国研发投入达 3.3 万亿元，占 GDP 比重 2.85%，重点突破芯片、人工智能、生物医药、高端装备等 “卡脖子” 技术。设立科技创新再贷款，额度增至 8000 亿元，定向支持硬科技企业，2025 年累计发放贷款超 5000 亿元，覆盖企业超 3000 家。同时，推动产业链自主可控，2025 年我国新能源汽车、光伏、风电等产业全球市占率超 50%，半导体国产化率从 2020 年的 15% 提升至 35%，减少对外部技术与资本依赖。

　　引导企业优化资本结构，减少美元短期债务、扩大人民币融资，2025 年中资企业境外发债中，人民币债券占比达 45%，较 2020 年提升 20 个百分点，降低汇率波动风险。支持企业开展外汇套期保值，2025 年企业外汇套期保值比率升至 30%，创历史新高，有效对冲汇率风险。同时，加强企业跨境合规建设，建立反制裁、反长臂管辖合规体系，2025 年超 1000 家中资跨国企业完成跨境合规整改，提升应对国际资本围猎与外部制裁的能力。

　　在 “一带一路”、RCEP 框架下，全面推动贸易、投资、大宗商品人民币结算，2025 年我国跨境人民币结算规模达 18.7 万亿元，占本外币跨境结算总额的 32%，较 2020 年提升 15 个百分点。与俄罗斯、沙特、巴西等 30 多个国家签署本币结算协议，2025 年中俄贸易人民币结算占比超 70%，沙特石油贸易人民币结算实现突破。同时，扩大人民币离岸市场规模，香港、伦敦、新加坡等离岸人民币市场存款余额超 2.5 万亿元，为人民币国际化提供支撑。

　　加快建设人民币跨境支付系统（CIPS），截至 2025 年末，CIPS 覆盖 186 个国家和地区，接入机构超 1400 家，日均处理业务超 40 万笔、金额超 8000 亿元。2025 年，CIPS 系统处理跨境人民币业务量占比达 45%，成为全球第二大跨境支付系统，为极端情况下摆脱 SWIFT 垄断提供备选通道。同时，推动数字人民币跨境应用试点，2025 年在香港、澳门、泰国等地完成数字人民币跨境支付试点超 1000 万笔，提升跨境支付效率与安全性。

　　深化与金砖国家、上合组织、东盟等新兴市场与发展中国家的金融合作。建立金砖应急储备安排、清迈倡议多边化等区域金融安全网，2025 年金砖应急储备规模达 1000 亿美元，与 20 多个国家签署货币互换协议，总规模超 3.5 万亿元。推动 IMF、世界银行等全球金融治理改革，提升新兴市场线 年我国在 IMF 投票权提升至 6.5%，成为第三大股东。同时，联合受害国反制 “秃鹫基金” 恶意诉讼，2025 年在国际法庭胜诉 3 起主权债务恶意诉讼案，维护国家金融主权。