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　　2025年10月23日，党的二十届四中全会审议通过《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出加快建设金融强国，这是“金融强国”首次写入五年规划建议。《建议》要求完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制；大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融；提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能；积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化；优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建设安全高效的金融基础设施；稳步发展数字人民币；加快建设上海国际金融中心；全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

　　➤【点评】2023年10月召开的中央金融工作会议首次明确金融强国的建设目标。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的《建议》对“十五五”时期加快建设金融强国的重点任务进行了部署，涉及完善中央银行制度、做好金融“五篇大文章”、健全资本市场功能、优化金融机构体系、优化金融基础设施、建设国际金融中心、加强金融监管等内容，既与中央金融工作会议以及习关于金融工作的系列论述精神一脉相承，又紧密结合“十五五”时期我国经济金融业发展实际突出了工作重点，为“十五五”时期我国加快建设金融强国提供了根本遵循。

　　2025年，金融管理部门持续贯彻落实中央金融工作会议精神，围绕金融“五篇大文章”推出一系列重要政策与改革举措，有力服务实体经济和国家战略。1月，金融监管总局、中国人民银行联合印发《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》，系统部署绿色金融发展。3月，《绿色金融术语》国家标准发布，我国绿色金融标准建设取得关键进展；金融监管总局同步印发《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》，全面规划养老金融服务体系。6月，中国人民银行等部门联合发布《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，进一步统一绿色项目认定标准；中国证监会发布《关于在科创板设置科创成长层增强制度包容性适应性的意见》，并重启未盈利企业适用第五套上市标准，增强对科技创新的支持力度。10月，科创板科创成长层首批企业上市；金融监管总局扩大养老理财试点至全国，鼓励发行长期限产品。11月，财政部、中国人民银行明确将储蓄国债（电子式）纳入个人养老金产品范围。系列政策协同发力，共同构建了金融“五篇大文章”高质量发展的政策和制度框架。

　　➤【点评】2025年金融领域的系列举措，标志着我国在构建现代化金融体系、精准服务实体经济方面迈出坚实步伐。围绕金融“五篇大文章”，政策制定既注重顶层设计与标准统一，也着力于市场机制的优化与改革突破。整体来看，相关政策不仅延续了2024年以来金融“五篇大文章”的制度化建设脉络，更在落地执行与协同推进上呈现显著深化趋势，通过多层次、多部门的政策合力，推动金融资源更精准流向经济社会发展的关键领域与薄弱环节。未来，仍需在激励约束机制完善、风险防控能力提升、政策传导效能增强等方面持续用力，确保金融“五篇大文章”写实写深，为中国式现代化筑牢金融支撑。

　　2025年2月17日，习在民营企业座谈会上强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策已纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。2月28日，中国人民银行等部门联合召开金融支持民营企业高质量发展座谈会，对金融支持民营企业发展作出明确部署。会议要求，实施适度宽松的货币政策，发挥结构性货币政策工具作用，引导金融机构公平对待各类所有制企业，增加对民营和小微企业信贷投放；健全民营中小企业增信制度，规范发展供应链金融；完善债券市场制度与产品创新，落实科创板、现代产业体系、并购等政策，拓宽股、债、贷等多元化融资渠道；强化金融机构服务能力，提高金融资源配置效率，实现服务做实、做深、做精。4月30日，我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法》发布，自5月20日起施行，使金融支持民营经济发展有法可依、有章可循。

　　➤【点评】为支持民营经济高质量发展，相关部门通过法治保障与政策协同，系统完善了金融支持民营经济的制度框架。习重要讲话稳定了政策预期，金融管理部门从信贷、债券和股票市场等方面拓宽了融资渠道，《中华人民共和国民营经济促进法》以法律形式固化平等保护原则，标志着金融支持民营经济由政策推动向法治化、制度化阶段深化，回应了民营企业对公平融资环境和稳定预期的核心关切。随着政策持续落地和法律实施深化，金融支持民营经济的制度环境将更加稳定和可预期。下一步关键在于提升政策执行的精准性与协同性，推动金融资源更有效配置到具备真实需求和发展潜力的民营企业，夯实高质量发展的微观基础。

　　2025年3月16日，中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，要求大力提振消费。6月19日，中国人民银行等六部门印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》，从增强消费能力、扩大消费领域金融供给、挖掘居民消费潜力、提升消费供给效能、优化消费环境等维度推出19项举措；9月16日，商务部联合中国人民银行等部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，要求加大服务消费信贷支持力度，实施服务业经营主体贷款贴息。12月14日，商务部、中国人民银行、金融监管总局印发《关于加强商务和金融协同更大力度提振消费的通知》，围绕商品消费、服务消费、新型消费、消费场景、消费帮扶等重点领域提出11条政策措施，加大金融对提振消费的支持力度。“顶层设计+部门协同”的制度体系形成了“金融赋能+场景扩容+政策托底”的合力。

　　➤【点评】2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于2026年各项经济工作的首位。金融作为现代经济的核心，在扩消费、促增长中扮演着重要角色。2025年，金融管理部门出台的一系列金融政策，为金融全方位提振和扩大消费构建了“四梁八柱”。未来，一是要积极拓展线上线下消费场景、下沉市场，加大消费信贷支持力度，有序推动消费供给提质优化，从供给侧为持续扩大内需提供长效动力；二是要大力创新结构性工具，定向支持文旅、养老等重点领域，破解消费市场供需结构性错配难题，推动消费真正成为经济高质量发展的“压舱石”与“动力源”；三是要持续加大育儿补贴和就业补助力度，促进消费需求释放，为推动形成“消费—产业—就业”的良性循环、促进经济高质量发展筑牢内需根基。

　　2025年5月7日至15日，中国人民银行接续实施一揽子货币政策举措，为经济发展注入流动性。一是数量型政策，降低存款准备金率0.5个百分点，向市场提供长期流动性约1万亿元，阶段性下调汽车金融公司、金融租赁公司存款准备金率5个百分点。二是价格型政策，下调政策利率0.1个百分点，即公开市场7天期逆回购操作利率从1.5%调降至1.4%；下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，包括各类专项结构性工具利率、支农支小再贷款利率从1.75%降至1.5%，抵押补充贷款利率从2.25%降至2%；降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，5年期以上首套房利率从2.85%降至2.6%。三是结构型政策，完善现有结构性货币政策工具，分别增加3000亿元科技创新和技术改造再贷款、支农支小再贷款额度，合并使用5000亿元证券基金保险公司互换便利和3000亿元股票回购增持再贷款额度；创设新的结构性货币政策工具，设立5000亿元服务消费与养老再贷款，创设科技创新债券风险分担工具。

　　➤【点评】我国经济正处在恢复增长和转型升级的关键阶段，一揽子货币政策组合拳适时加强逆周期调节，从总量、价格、结构三方面协同发力，政策力度大、措施超预期、工具组合多，彰显了货币政策调控框架和宏观经济治理体系的重要创新。一是把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，同步实施全面降准和有力度的降息，加大低成本、中长期流动性供给，以可置信的政策操作引导市场长期通胀预期回升。二是发挥好货币政策工具的总量和结构功能，优化和创新结构性货币政策工具，引导更多资金流向科技创新、扩大消费、普惠金融等重点领域，发挥精准滴灌实体经济的独特优势。三是宏观调控更加关注稳定资产价格和减轻债务负担，优化两项支持资本市场的货币政策工具，降低居民购房成本和还贷压力，着力稳定房地产市场和活跃资本市场，对于修复居民部门资产负债表、提升消费增长内生动力发挥积极作用。

　　2025年1月22日，中央金融办、中国证监会、财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，明确提出通过提升商业保险资金A股投资比例与稳定性，优化全国社会保障基金、基本养老保险基金投资管理机制，提高企（职）业年金基金市场化投资运作水平，提高权益类基金的规模和占比，优化资本市场投资生态等举措，打通中长期资金入市卡点堵点，重点引导商业保险资金、社保基金、养老保险基金、企（职）业年金基金、公募基金等中长期资金加大入市力度。配合其他有效举措，中国股票市场时隔十年再次站上4000点，A股年度累计成交额突破400万亿元，创下历史新高。

　　➤【点评】《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》是资本市场培育“长钱”的纲领性文件。政策逻辑方面，从“零散引导”到“系统施策”。通过打造“资金端考核改革+市场端生态适配+监管端协同保障”政策闭环，系统解决考核机制短期化、入市路径不顺畅、资金标准不统一等问题。政策抓手方面，量化目标明确。针对保险资金、公募资金等设置硬性考核指标，为政策落地提供指引。政策效果方面，赋能资本市场与实体经济。一方面，“长钱”入市将会优化投资者结构，平抑市场波动；另一方面，“长钱”投向国家战略领域，助力实体经济转型升级。方案实施以来，我国A股市场行情迅速回暖，呈现出稳定活跃态势。

　　2025年，中国金融高水平对外开放迈出新步伐。6月18日，人民币跨境支付系统（CIPS）宣布与标准银行等六家全球领先外资机构正式签署合作协议，标志着CIPS首次成功接入核心外资银行。6月22日，在优化沪深港通、债券通、互换通机制的同时，由中国人民银行与香港金融管理局联合推出的“跨境支付通”正式上线，进一步提升跨境支付的效率和体验。11月12日，2025年上海证券交易所国际投资者大会开幕，集中宣示资本市场的开放政策与决心，并提供直接的交流平台，吸引国际长期资本。12月8日，国际货币基金组织（IMF）上海中心正式营业，中国深度参与全球金融治理进入常态化阶段。12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，依托“一线放开、二线管住、岛内自由”的框架，打造跨境资金流动自由便利的金融开放试验田，夯实金融高水平开放的制度和实践根基。

　　➤【点评】高水平对外开放是我国的一项重要战略。2025年中国金融高水平对外开放多点突破、纵深推进，成果亮眼，形成了支付清算、市场联通、全球治理、制度试点的全方位开放格局。其中，IMF设立上海区域中心和海南自贸港封关运作，是体现中国金融“国际规则对接”和“境内制度创新”双重战略的里程碑事件。这些举措既强化了跨境资金流动便利度，又通过规则对接与风险防控筑牢开放根基，彰显了中国扩大制度型开放的坚定决心。开放从单点突破迈向系统协同，既为国际资本提供了广阔机遇，也为中国金融市场提质升级注入动力，推动形成内外共赢的开放新生态。

　　2025年，中国金融风险处置取得关键成效。房地产金融风险化解工作坚持以市场化、法治化原则稳步实施。截至2025年9月末，金融为保障性住房等“三大工程”提供资金支持超1.6万亿元，租赁性住房贷款年均增长52%；城市房地产融资协调机制为“白名单”项目贷款超过7万亿元，支持近2000万套住房建设交付，有力保障广大购房人的合法权益。地方政府债务风险化解工作按计划推进。坚守“不新增隐性债务”底线，首次将融资平台经营性债务纳入重点化解范围，通过债务结存限额补给、置换债券等工具优化债务结构。截至2025年9月末，全国平台数量及经营性债务规模较2023年3月分别下降71%和62%，地方政府债务风险明显收敛。中小银行兼并重组和市场出清明显提速。截至2025年11月末，全国共有368家银行机构经批准完成合并或解散，数量已超上年全年。

　　➤【点评】房地产金融风险化解工作重点围绕支持“三大工程”及建立健全城市房地产融资协调机制展开，将保障基本民生与维护社会稳定作为核心目标。这一系列举措不仅有效维护了购房者合法权益，也在防范化解系统性金融风险的同时，彰显了我国在复杂经济环境下较强的制度优势与资源协调能力。地方政府债务风险化解工作核心在于遏制债务新增与化解存量风险。随着一揽子化债措施的持续落实，地方政府债务风险处置已呈现出由短期应对向长效机制建设的转型，为巩固财政安全、支撑经济高质量发展奠定了重要基础。中小银行兼并重组和有序退出加快推进，是落实防范化解金融风险部署的重要举措。当前风险处置以“减量提质”为导向，通过压降机构数量、优化治理结构，引导资源向资本实力强、运作规范的机构集中，有助于更好服务地方经济。

　　2025年8月26日，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确要求金融领域推动新一代智能终端、智能体广泛应用，提出新一代智能终端、智能体等应用普及率2027年超70%、2030年超90%的目标，推动AI与金融业务深度融合。此前，中国人民银行发布《关于深化运用金融科技推动金融数字化智能化转型的通知》，提出金融数字化转型的重点任务和实施保障，为金融科技发展提供指引；2025年8月5日，中国人民银行联合工业和信息化部等部门印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》，推出18条举措强化数字化金融服务手段赋能产业发展，促进数字经济和实体经济深度融合。

　　➤【点评】国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》及中国人民银行等金融管理部门的系列配套政策，共同构成了推动金融业数字化智能化转型的清晰政策框架。这一系列部署预计将产生两大影响。在业务层面，智能终端与智能体的广泛应用将深度重塑金融业务流程，提升运营效率与风险管理能力。在功能层面，加强金融对新型工业化等关键领域的数字化服务手段，有助于打通金融资源与产业升级间的通道，促进“科技—产业—金融”良性循环。这意味着，金融数字化智能化转型不仅是金融行业自身的升级，更是服务国家现代化产业体系建设的关键环节。未来，需重点关注金融机构在技术落地中如何平衡创新与风险，以及监管框架如何同步适配，以构建稳健、高效且包容的智能金融生态。

　　2025年9月24日，数字人民币国际运营中心在上海正式运营，推出三大业务平台——数字人民币跨境数字支付平台、数字人民币区块链服务平台及数字资产平台，负责建设运营数字人民币跨境和区块链基础设施，推进与境内外金融基础设施的跨境互联互通，推进数字人民币的国际运营与金融市场业务发展，服务数字金融创新。10月27日，中国人民银行行长潘功胜在2025金融街论坛年会上表示，数字人民币运营管理中心落地北京，该中心负责数字人民币系统的建设、运行和维护，促进数字人民币发展，助力首都国家金融管理中心建设。历经几年的稳妥推进，数字人民币生态体系初步建立。

　　➤【点评】当前，跨境支付体系弊端凸显，全球数字资产交易方兴未艾，区块链和分布式账本等新技术推动支付清算体系迭代升级，央行数字货币迎来新的发展契机。数字人民币国际运营中心和运营管理中心的建立，意味着数字人民币即将从试点阶段迈向实质性发展阶段，更好地服务实体经济发展。其使用范围将从境内走向国际，自身角色也将从一般国内交易媒介，演变为区块链基础设施，为链上数字资产交易提供支持。从短期效果来看，数字人民币将服务跨境贸易和投融资便利化，提升跨境支付效率；从长期效果来看，数字人民币将全方位支持区块链跨境链接、支持境内外金融基础设施跨境互联互通，全方位、高维度助力人民币国际化，推动国际货币体系多元化发展。■返回搜狐，查看更多